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    以深化制度改革賦能中國式現代化
    發(fā)表時(shí)間:2024-06-27 來(lái)源:學(xué)習時(shí)報

    黃凱南

     

      在黨的二十屆三中全會(huì )即將召開(kāi)之際,習近平總書(shū)記在山東濟南主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )時(shí)強調,進(jìn)一步全面深化改革,要緊扣推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題,堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現代化的思想觀(guān)念和體制機制弊端,著(zhù)力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾,不斷為中國式現代化注入強勁動(dòng)力、提供有力制度保障。以深化制度改革賦能中國式現代化是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和大幅提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。深化制度改革必須堅持和發(fā)展社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,抓住供給側、需求側以及促進(jìn)供給和需求高水平動(dòng)態(tài)平衡的市場(chǎng)體系中的主要矛盾和矛盾的主要方面,堅持系統觀(guān)念,堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合,做到頂層設計與基層實(shí)踐的有機融合和辯證統一。

      以供給側制度改革為突破,大幅提升全要素生產(chǎn)力 

      構建充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力的制度環(huán)境和制度安排。國有企業(yè)應在堅持黨的全面領(lǐng)導下,在以公有制為主體的前提下,深化混合所有制改革,根據不同行業(yè)特征構建最優(yōu)的所有權結構,著(zhù)重完善適應高標準市場(chǎng)競爭的中國特色國有企業(yè)現代公司治理結構。推動(dòng)國有企業(yè)在前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中勇?lián)颁h,充分發(fā)揮長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本的因勢利導作用。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制,從法律和實(shí)踐上確保國企民企、大中小企業(yè)平等的經(jīng)營(yíng)主體地位,讓民營(yíng)企業(yè)家享有與其經(jīng)濟貢獻相匹配的社會(huì )地位和政治榮譽(yù),從思想觀(guān)念、社會(huì )意識和法律制度上徹底打消民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展顧慮。

      構建適應并促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生,制度改革不僅要奔著(zhù)釋放這三種催生動(dòng)力的方向去,還要加強統籌技術(shù)創(chuàng )新、要素配置、產(chǎn)業(yè)變革三者高效聯(lián)動(dòng),為創(chuàng )新鏈、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供制度支撐,在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得主動(dòng)。

      以需求側制度改革為牽引,充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、消費基礎作用和出口支撐作用 

      聚焦發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用,進(jìn)一步深化投融資體制機制改革,確立企業(yè)投資主體地位,嚴格規范政府投資行為,充分發(fā)揮政府投資在基礎研發(fā)、新型基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級等領(lǐng)域的引導和帶動(dòng)作用,規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制,激發(fā)民間投資活力。

      聚焦增強消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用,更好滿(mǎn)足人民對美好生活向往的需要。進(jìn)一步完善收入分配制度、社會(huì )保障制度和金融信貸政策,加快提升消費能力、增強消費意愿、促進(jìn)消費升級。健全城鄉融合發(fā)展機制,縮小城鄉居民消費差距,有效降低全社會(huì )物流成本,釋放農村居民消費潛力。充分考慮人口結構變化對消費的長(cháng)期系統性影響,為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供政策和制度保障,激發(fā)老年人多元化、差異化和個(gè)性化的消費需求潛力。

      堅持著(zhù)力擴大內需戰略,發(fā)揮好出口對經(jīng)濟的支撐作用,增強外需對內需升級的提振作用,推動(dòng)內需和外需的高水平聯(lián)動(dòng),以制度型開(kāi)放促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

      以構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為重點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用 

      加快深化土地、數據和資本等要素市場(chǎng)化配置改革。著(zhù)重深化土地制度改革,完善城鄉統一的建設用地市場(chǎng),釋放城鄉融合發(fā)展動(dòng)能。當前針對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的法律障礙已經(jīng)消除,需要健全土地增值收益在農民、集體和政府等多主體的分配機制以及入市相關(guān)的配套制度,提高集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的激勵水平,系統性降低入市的交易成本。宅基地改革與廣大農民的利益息息相關(guān),各地差異性大、復雜性高,改革難度大,頂層的制度設計相對滯后。需要進(jìn)一步擴大改革試點(diǎn)的廣度和深度,加快經(jīng)驗總結與提煉,著(zhù)手進(jìn)行法律層面的制度設計,推動(dòng)宅基地改革從試點(diǎn)改革邁向依法改革。放活宅基地使用權的最優(yōu)度需要權衡農民和集體的收益以及鄉村振興所需建設用地的成本問(wèn)題。積極探索閑置宅基地轉化為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的機制,以及農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地指標在農村內部跨區域流動(dòng)的機制。深化數據產(chǎn)權制度改革,推動(dòng)數據要素流通和數據交易。數據產(chǎn)權結構性分置改革在數據確權上邁出了重要一步,但仍需要進(jìn)一步探索原始數據的所有權制度,加快落實(shí)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據的分類(lèi)分級確權授權制度。加快深化資本市場(chǎng)改革,推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。運用市場(chǎng)理念完善資本市場(chǎng)基礎制度體系,改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度,完善投資者保護制度,提升上市公司治理水平,健全資本市場(chǎng)功能,提高直接融資比重。

      建設高標準市場(chǎng)體系,加快全國統一大市場(chǎng)建設。優(yōu)化制度環(huán)境,系統降低市場(chǎng)交易成本,進(jìn)一步在法律和實(shí)踐上落實(shí)和確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。完善全國統一的產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、公平競爭等市場(chǎng)基礎制度,加快市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通,降低全社會(huì )的物流和信息流成本,破除長(cháng)期形成的各種顯性和隱性的地方保護和區域壁壘,構建全國統一的要素資源和產(chǎn)品市場(chǎng)。

      健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系,更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮好國家發(fā)展規劃的戰略導向作用,加強產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策、財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合,宏觀(guān)政策要加強逆周期和跨周期調節,既考慮短期經(jīng)濟的平穩運行,也考慮中期的結構調整和長(cháng)期的可持續增長(cháng)。加快推動(dòng)新一輪財稅體制改革,優(yōu)化央地財政關(guān)系,建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。重塑地方政府競爭準則,引導地方政府聚焦于降低轄區內的交易成本和學(xué)習成本,通過(guò)完善營(yíng)商環(huán)境和構建學(xué)習型社會(huì )來(lái)取得動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢。

      全面深化制度改革是一項復雜的系統工程,必須堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持系統思維,強化系統謀劃,加強系統集成,推動(dòng)系統落實(shí)。制度改革需要處理好全局與局部的關(guān)系,既要從全局上提升制度系統的整體效能,也要提升系統中各項制度之間的互補性和兼容性,發(fā)揮好改革的協(xié)同效應。制度改革也需要處理好不同類(lèi)型制度改革的優(yōu)先序和節奏問(wèn)題,從發(fā)展演進(jìn)的視角進(jìn)行頂層設計。

      〔作者系山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、山東省委黨校(行政學(xué)院)副校(院)長(cháng)〕

    網(wǎng)站編輯:王寒
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